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【贫困村提升工程】江西省赣州市紧密衔接脱贫攻坚 扎实推进农村人居环境整治
发布人:张琼文来源:规划财务司浏览次数:发布时间:2020-03-24
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赣州是著名革命老区,也是全国14个集中连片特困地区之一,辖20个县(市、区),其中有11个贫困县,932个贫困村,115.03万建档立卡贫困人口,是江西脱贫攻坚的主战场。昔日赣南农村特别是贫困村基础差、底子薄,土坯房多,农村脏乱差现象和农民生活陋习比较突出,整治农村人居环境成为脱贫攻坚的重要任务。

党的十八大特别是打响脱贫攻坚战以来,赣州市委市政府对标对表习近平总书记扶贫工作重要论述和改善农村人居环境重要指示精神,以认真贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神为强大动力,以全力打好脱贫攻坚战和实施《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》为重大契机,把全面整治农村人居环境作为推进脱贫攻坚的重要内容,作为加快振兴发展的重大举措,昔日赣南苏区农村旧貌换新颜。2019年5月20日,习近平总书记时隔三年再次视察江西直奔赣南苏区,高度评价赣南苏区“脱贫攻坚取得决定性胜利,城乡面貌大变样”,动情指出“赣南的巨大变化是江西和革命老区发展变化的一个生动缩影。对此,我感到十分欣慰”,充分肯定“这次在江西,看到农村气象新、面貌美、活力足、前景好”,给赣南苏区干部群众以极大鼓舞和鞭策,为赣州深入推进农村人居环境整治、夯实高质量打赢脱贫攻坚战坚实基础注入了强大动力。全市上下牢记嘱托、感恩奋进,深入践行以人民为中心的发展思想,奋力优化提升农村人居环境,不断推进提高农民生活质量,苏区群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。

一、坚持尽锐出战,着力在部署谋划、工作力量和具体操作上集中发力,以“一边倒”的态势在狠抓脱贫攻坚的同时,同步抓实农村人居环境整治工作。赣州把农村人居环境整治作为脱贫攻坚的重要内容、实施乡村振兴战略第一场硬仗,精准聚焦“两不愁三保障”,同时注重乡村安全饮水、卫生用厕、入户便道等基础设施提升,以干干净净、清清爽爽的面貌步入全面小康。部署上统筹谋划。在推进高质量、可持续脱贫的过程中,一开始就注重农村人居环境整治,与脱贫攻坚同步谋划推进,加快补齐短板,建设生态宜居乡村。力量上有效融合。赣州市县党政“一把手”亲自抓,既抓好脱贫攻坚,也抓好人居环境整治,以上率下层层压实责任,打通责任落实最后一公里。选派3519名市县乡优秀干部担任驻村第一书记、9500名驻村工作队常驻队员,每个贫困村安排1名县处级以上领导挂点帮扶,脱贫攻坚与人居环境整治工作实行一支队伍抓到底。内容上有机衔接。在全面实现“两不愁三保障”的前提下,聚焦重点领域开展系统整治,提升农民群众生活品质。聚焦赣州农村危旧土坯房多的特点,完成土坯房改造69.52万户,整治危旧“空心房”8105万平方米,让广大农民彻底告别了透风漏雨的危房。聚焦农村安全饮水问题,全面清理污水沟、臭水塘,梯次建设生活污水处理点812个,完成改水43.16万户。聚焦农村道路差的现象,推进“四好农村路”建设,在江西省率先实现25户以上人口自然村通水泥路。聚焦农村旱厕多的状况,普及农村户用水冲厕,全市改成三格式无害化卫生厕所覆盖率达95.6%。

二、坚持问题导向,着力在建设目标、实践路径和项目安排上精准布局,遵循“缺什么补什么”原则,分类系统推进“七改三网”建设工程。针对农村点多面广、点状分散分布的特点,赣州按照先点后面、先易后难,从试点示范到全面推开,持续推进村庄改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境以及电网、广电网络、互联网络等“七改三网”项目实施,彻底改变农村面貌。建设目标上,按照整治一般村、扶助贫困村、培育中心村、提升特色村的思路,朝着“扫一遍”的目标扎实推进,打造“整洁美丽、和谐宜居”新农村。章贡区将4个镇49个村分成城乡结合村、远郊一般村、乡村旅游村“三种类型”“三个模式”分类推进,所有自然村点基本完成“七改三网”整治建设“扫一遍”。实践路径上,秉持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念,积极落实重大工程统一组织推动、统筹整合资金、统管项目建设、强化规划引领、强化连片推进、强化长效管护,采取EPC工程总承包模式,选择一批基础条件好、辐射带动力强的村庄打造生态宜居美丽乡村。龙南县以特有客家风情、南武当山等旅游元素为依托,重点打造了“梦里桃乡”“诗蔬莲塘”“才子文化村”,采用PPP+EPC模式,实施乡村景区道路沿线外立面风貌改造和景观提升工程,形成一路一景、处处皆景。瑞金市依托红色旅游资源优势,在村庄建设过程中,注重加强革命遗址旧址保护利用,注入革命元素,推进红色旅游扶贫产业发展。项目布局上,安排贫困县、贫困村优先实施项目建设,支持改善村容村貌、完善基础设施。按照省级财政15万元、市级财政6万元、县级财政9万元的补助标准安排建设资金,每年安排5000个左右村点实施“七改三网”项目,累计完成3.5万个自然村组建设,瑞金等7个已脱贫摘帽县率先完成整治建设。目前,赣州已累计改沟1.8万公里,改塘2.43万口,利用清拆场地改造果园、菜园、花园4.11万个。

三、坚持农民主体,着力在搭建平台、提升自治和树立榜样上丰富形式,落实以人民为中心的发展理念,让农民参与人居环境整治成为行为自觉。农村人居环境整治涉及千家万户,村庄布局、土地腾挪等情况比较复杂,涉及的矛盾、利益和问题较多,赣州坚持农民的事最终还要靠农民自己去解决。注重搭建有效参与平台。充分发挥脱贫攻坚驻村工作队牵头作用,逐村逐组开展“乡间夜话”“乡间午话”活动。广泛开展“赣南新妇女”运动,专门设立妇女小组长,给予一定报酬,充分发挥妇女作用,组织动员群众参与。创新“小手拉大手”方式,对家庭卫生评为优秀的,通报到学校,由村里购买奖品,学校进行表彰,让小孩来影响家长。探索创新村民理事制度。从工作一开始,各地就充分借鉴新农村建设有效经验,依托行政村或自然村、村民小组建立村民理事会,引导群众投资投劳,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,并在实践中积极探索新形式,有效推进民事民议、民事民办、民事民管。充分运用好乡贤资源,引导工商资本、金融资本等社会力量投入农村人居环境整治。成立县级新农村建设促进会12个,乡镇分会62个,共有会员1374名,筹集资金近1亿元。广泛开展各类创评活动。采取评星定级、流动红旗、文明卫生户评选等多种形式,用群众身边的模范引导教育群众、带动群众。广泛推行“积分兑换制”,村民通过参与环境整治、“清洁家庭”评比等形式累计积分,积分达到一定数额即可在“积分兑换屋”换取价值不等的商品,增强了群众参与积极性。建立不良行为惩戒“黑名单”,传递扶贫不扶懒的政策导向,切实增进行为自觉。

四、坚持教育引导,着力在建设阵地、强化引导和革除陋习上狠下功夫,培育倡导文明新风尚,推进美丽乡村由“塑形”向“塑魂”转变。赣州将扶志、扶智、扶德、扶勤贯穿全过程,深入开展乡风文明行动,构建起全民参与、全域联动、全面提升的工作格局,有效改变农村陋习。筑牢文化阵地,打造家门口的“红色学堂”。突出学习、活动、服务三大功能,与综合文化服务中心、村(社区)服务中心“三合一”融合打造新时代文明实践站,使之成为群众愿意来、留得住、有获得感的活动阵地和精神家园。挖掘“乡土艺术家”,运用赣南采茶戏、车马灯、三句半等地方特色艺术表现形式,把送戏下乡与政策宣讲相融合,引导农户树立健康向上的生活观念,逐渐养成爱干净整洁、爱个人卫生的良好习惯。强化教育引导,让农民群众“富脑袋”。深入开展“扶德扶志、感恩奋进”主题教育,开展“机关干部下基层、连心连情促脱贫”活动,组建“脱贫典型宣讲团”巡回宣讲,教育引导群众感恩习近平总书记、感恩党中央,大力宣传卫生与健康、防病除害知识和改厕及环境整治要点,培育广大群众文明、健康、向上的生活习惯和生活方式。开展专项整治,向陈规陋习“亮剑”。对子女不履行赡养义务导致老年人生活困难的,通过道德评议会、乡贤理事会等群众组织,监督督促子女履行赡养老人义务,或村级组织联合妇联、民政、司法等部门,综合运用人民调解、行政调解、司法调解、法律援助等督促其履行,着力解决敬老养老问题。高度关注农村老人住房安全问题,采取与子女合住、修缮加固、拆旧建新、入住养老机构等方式确保老人住房安全。强化宣传舆论导向作用,组织引导群众积极参加“五好文明家庭”等创评活动,定期发布“道德红黑榜”,让群众参与、群众评议、群众监督,在活动中潜移默化地受教育,形成思想共识。开展农村生活垃圾专项治理,农村垃圾下河、不入桶、乱扔乱丢等现象基本消除。信丰县注重基础设施配备,按10—15户的标准配备一个垃圾桶,新建乡(镇)垃圾压缩中转站14座,在举力开展陈年垃圾大清理后,实行“干净村庄移交工程”,理顺垃圾收集、转运、处理流程,建设生活垃圾焚烧发电厂,推进第三方治理,实现生活垃圾处理无害化。

五、坚持长效治理,着力在建章立制、资金投入和长效监督上探索创新,充分体现共建共享发展理念,构建有新房有新村有新貌的管护机制。为有效破解“有新房无新村、有新村无新貌”难题,赣州坚持一手抓问题整治,一手抓机制完善,建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。建立完善制度。针对农村人居环境整治长期管护工作,指导所有村(居)修订相关村规民约,坚持用制度管事管人。全面推行以院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内物品摆放规范为主要内容的“五净一规范”,以及定管护范围、定管护标准、定管护责任、定管护经费、定考核奖惩和农民群众门前三包的“五定包干”制度,落实好农户的卫生保洁责任,形成制度性约束,加快习惯培育形成。强化资金保障。建立“财政保障一部分、各方整合一部分、单位帮扶一部分、社会筹措一部分”的“四个一”资金投入机制,其中财政保障部分按照省、市、县、乡镇四级对每个村投入不少于5万元标准筹措(省1万元、市1万元、县2万元、乡1万元),目前已落实各级财政长效管护资金达1.9亿元。其他通过村民自筹、乡贤捐助等渠道解决长效管护资金问题。媒体长效监督。通过电视、广播、微信、宣传栏等媒介进行宣传造势,提升群众爱家保洁意识。在赣南日报、赣州广播电视台开设农村人居环境整治相关栏目,宣传先进典型,曝光突出问题,形成互相学习、竞相推进的良好态势。组织监督队伍,经常性开展暗访调查,坚持问题导向,制作暗访调查视频并在适当的会议上进行播放,采取月调度、专项部署、流动现场会、抓暗访问题整改等方式,推动工作落到实处。

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